近年来，湛河区按照依法、自愿、有偿的原则，紧紧围绕“农业增效，农民增收”的总体思路，加强政策宣传，强力推进农村土地流转，有效改善了农户耕种地块小且分散的现状，多渠道增加农民收入。

     一、土地流转背景

     湛河区位于我市市区南部，辖1个乡、9个街道，全区68个行政村、32个社区，总人口23.5万人，农业人口12.2万人，耕地面积耕地面积81795亩，家庭承包耕地81795亩，家庭承包经营农户26529户。目前全区土地流转7968亩，其中转包2248亩，出租5610亩，互换110亩。 湛河区的土地流转始于上世纪80年代，进入本世纪初，城市郊区发展蔬菜和保护地栽培，土地流转形成了高潮，曹镇乡、北渡街道农民自发建农艺蔬菜园、温室蔬菜大棚、花卉苗圃，出现了土地相对集中流转，农业规模经营现象。2010年以后，市、区政府出台了引导农业产业化发展的优惠政策，土地流转再次出现高潮，以农业合作社、农业企业、承包大户为主体流转土地，从事蔬菜生产、花卉苗圃、林果采摘、观光休闲等复合型农业生产。

     二、主要做法

     （一）强化宣传，营造氛围。采取多种形式宣传发动，充分调动群众积极性，加快土地流转步伐。一是利用传媒，开展面上宣传。充分利用广播、宣传车、张贴标语、悬挂横幅等形式，广泛宣传中央、省、市有关土地流转的精神和相关法律法规，印发《土地承包法》、《物权法》、《仲裁法》等宣传资料3000多份；二是利用培训，开展点上宣传。采取“政府引导、市场运作”等有效措施，从体制上、机制上进一步加大对农户先进技能的培训力度，通过举办培训班和科技下乡等形式，大力宣传农村土地承包经营权流转对增加农民收入，提高土地效益的作用。2016以来先后组织3批200余名种植、养殖农户到省农技培训中心学习，学习外地先进的实用技能，培训农民2131人次；三是利用节点，开展线上宣传。在麦收、秋收等关键时节，以乡（街道）为单位，组织村组干部进行专题学习，邀请市农业部门的专家学者和外地种植大户典型到学习班进行政策宣传和传经送宝。通过宣传发动，基层干部消除了思想疑虑，农民群众懂得了土地流转意义、流转原则和流转程序，全区干部群众成为土地流转的参与者、推动者，为全区土地流转打下了较好的思想基础。

     （二）积极扶持，政策促动。区、乡两级政府和组织在土地流转中发挥了积极作用。一是落实政策，指导全区土地有序流转。转发了《平顶山市人民政府关于加快推进农村土地承包权流转促进规模经营的实施意见》，向群众传达了有关农业土地流转、规模经营的政策和要求，指导农民“依法、自愿、平等、有偿”流转。出台了湛河区规模发展花卉、苗圃、经济林的奖补办法。二是整合支农资金，支持土地流转。积极为流转大户争取市、区农业产业结构调整资金、发展经济林花卉补助，并提供水利条件及配套设施。区政府设立蔬菜专项发展基金用于土地规模经营的蔬菜产业发展。三是提供法律帮助，指导全区土地依法依规流转。指导流转户与村委会、原土地承包户自愿签订流转合同，约定双方的权利和义务，减少矛盾和纠纷。四是及时开展农村土地确权、颁证工作。政府先行试点，拿出专项资金用于流转工作，聘请专业测量公司，对承包土地重新确权、颁证，做到准确、及时、客观、公正，为土地流转提供了依据和保证。

     （三）调整布局，促进流转。按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，我区因地制宜，合理布局，特色农业初具成效。一是发展种植业、养殖业，狠抓特色经济。突出绿色大米、无公害蔬菜、畜牧养殖等特色产业，以产业化提升农业现代化，努力打造以园区为点、平桐路为线的绿色经济发展带，打造沿顺坝路发展水产养殖、休闲观光十里长廊等。二是整合资源，打造特色品牌。以市场为导向，充分利用曹镇乡水资源丰富、无工业污染等优势，主打“特色农业、品牌经营”战略。目前，曹镇水稻种植标准化示范区建设项目已获得省政府批准。三是发挥优势，推广休闲农业。立足实际充分利用自然特色，最大限度的发挥优势，发展苗圃、果园、农家院等特色农业和休闲观光农业，目前，共发展苗圃12个，生态采摘园9个。通过高效农业结构调整与发展，为土地流转奠定了基础，土地向种植大户、经营大户和龙头企业流转，实现了土地由个体分散经营向集团化发展、集约化经营的跨越，充分发挥了流转土地的最大效益。截至目前，流出土地承包户3200户，签订农业承包合同3200份，有力促进了农业规模化种植。

      三、主要成效

     通过积极引导，规范管理，加大扶持，我区土地流转和现代农业发展取得了突破。

     一是增强现代农业发展意识，培养了一批新型农民。推进现代农业建设，就是要用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。通过农村土地承包经营权流转，我区曹镇乡的“盛春月季园”，是2010年园区负责人以1500元/亩的价格，承包银王村农户土地300多亩，其中发展月季100多亩，大叶女贞等观赏绿化树种200多亩。如今“盛春月季园”享誉盛名，成了市民周末或假日郊游观光的好去处。公司年纯收益基本稳定在100多万元。这些把自己的土地承包给“盛春月季园”的农户，应“盛春月季园”用工需求，有90%的农户选择足不出村在“盛春月季园”务工，另有10%的农户去外地或本市从事二、三产业，务工收入平均在1800元/月左右。这些农户既有土地流转的租金收入（远远高于种植小麦、玉米等农作物的收入），还增加了务工收入，实现了公司和农户双赢。

   二是引进一批现代农业，促进了规模化经营。推动农村土地承包经营权流转，要与农业龙头企业培育相结合，以促进农业规模经营。平顶山市丰裕农业种植有限公司通过土地流转，承包曹镇乡黄庄、连庄等村317户农民的土地500多亩，并带动辐射白周边10余个行政村发展绿色水稻基地1.2万亩。该公司实行“公司+基地+农户”的经营模式，进行集约化规模种植和统一管理，即统一供种、统一管理，统一收购，实现了单位土地面积上资源效益的最大化，也实现了公司和农户利益的最大化。目前该公司已成为市级农业产业化龙头企业，生产的“曹镇大米”畅销市区，成了我区知名品牌农产品。周围村庄的农民在农忙时节到稻田基地务工，每天至少都有40--60元的收入。截至目前，全区发展农民专业合作社70家。

  三是拓宽农民增收渠道，提高了农民种田积极性。发展现代农业，就是要提高土地产出率、资源利用率。由于土地的大面积流转和大量的外来务农人员的引进，改变了我区土地经营状况，提高了土地利用率，促进了我区农村土地增效，农民增收。据调查，因无力经营又不愿撂荒的农户实现土地流转后，这些流转土地主要用于种植蔬菜、食用菌、水果等，产值大幅度增加。而转移后的劳动力，既有稳固可靠的流转收入，还有外出务工或从事第二、三产业收入，家庭经济收入大幅度提高，流转土地的农民人均纯收入平均比未流转土地的高出20%—30%，最高增收50%。 我区的农村土地承包经营权流转工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，例如土地流转宣传工作还不够深入，规模化经营程度不高等。下一步我们将在区委区政府的正确领导下，积极探索使用土地入股分红、农户入股分红等新的模式，积极引导农户把土地承包经营权流转出来，实行集中开发，连片规模经营，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等单位或个人投资效益农业，提高对流入主体扶持力度，多渠道增加农民收入，力争使我区土地流转工作再上新台阶。